[ 徐鳳林 ]——(2024-6-12) / 已閱427次
“一函兩書(shū)”制度是工會(huì )及相關(guān)單位為預防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，糾正用工違法行為，推動(dòng)根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等社會(huì )關(guān)注問(wèn)題，維護勞動(dòng)者合法權益而采取的監督方式之一。
最近，筆者就“一函兩書(shū)”制度進(jìn)行法理探析，撰文如下，請斧正。
一、適用意義
“一函兩書(shū)”制度是工會(huì )及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書(shū)的制度簡(jiǎn)稱(chēng)。該制度重在源頭預防，目的是通過(guò)協(xié)調協(xié)商方式將勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
二、適用范圍
“一函兩書(shū)”制度適用范圍，包括用人單位涉及職工利益的內部規章制度；勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、福利待遇、工作時(shí)間、休息和休假制度；安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動(dòng)者特殊權益保護；保障被派遣人員合法權益；違反相關(guān)法律法規解除勞動(dòng)合同等。具體包括：
1、用人單位制定內部勞動(dòng)保障規章制度情況。
2、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況。
3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護規定情況；遵守禁止使用童工規定情況。
4、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規定情況。
5、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執行最低工資標準情況。
6、用人單位參加各項社會(huì )保險和繳納社會(huì )保險費情況。
三、適用對策
對策一:，提高用人單位法治觀(guān)念和勞動(dòng)者維權意識。以維護勞動(dòng)者合法權益為目標，倡導正確的用工理念，規范企業(yè)用工行為，維護勞動(dòng)者的勞動(dòng)權利；規范勞動(dòng)行政執法行為，確保行政執法嚴格規范、公正文明；規范人力資源市場(chǎng)秩序，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，形成規范有序,公正合理,互利共贏(yíng),和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)分配公平和社會(huì )穩定。
對策二：發(fā)揮檢察監督職能優(yōu)勢,預防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。以預防和化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛，糾正用工違法行為，推動(dòng)根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等為主線(xiàn)，發(fā)揮檢察法律監督優(yōu)勢和工會(huì )在發(fā)現、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險隱患中的第一道防線(xiàn)作用，提高檢察機關(guān)與工會(huì )協(xié)作配合質(zhì)效，健全工作機制，化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛問(wèn)題。對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和女性、未成年、殘疾、老年勞動(dòng)者等特定群體權益或涉及社保欠繳、拖欠農民工工資等群體性糾紛，用人單位不予配合的，可將線(xiàn)索移送檢察機關(guān)。對違法用工案件多發(fā)頻發(fā)或存在勞動(dòng)用工管理監督漏洞，需行業(yè)主管部門(mén)加強和改進(jìn)管理監督工作等情形提出檢察建議，促進(jìn)依法行政。
對策三：準確對用人單位遵守勞動(dòng)社會(huì )保障法律、法規和規章的情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現和糾正違法行為，對違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰，維護勞動(dòng)者的合法權益，規范人力資源市場(chǎng)秩序,維護勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權益，確保勞動(dòng)法律法規有效實(shí)施。
對策四：加強勞動(dòng)行政執法效能建設，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力。以加強勞動(dòng)行政執法效能建設，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力為重點(diǎn)，發(fā)揮基層工會(huì )組織作用，依法監督勞動(dòng)法的實(shí)施，對違反工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)保護等規定的違法行為予以糾正和處罰，提升處理勞動(dòng)爭議效率。加強勞動(dòng)執法效能建設，搞好集體合同審查管理和履約監督。落實(shí)工作評查制度，推進(jìn)勞動(dòng)行政執法工作規范化。自覺(jué)接受人大及各界監督，增強依法行政公開(kāi)性、公正性，打造一支信念堅定、敢于擔當、業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔的高素質(zhì)勞動(dòng)行政執法隊伍，為新時(shí)代全面振興做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì ) 工資集體協(xié)商指導員 徐鳳林
