[ 徐鳳林 ]——(2024-5-31) / 已閱458次
行政法基本原則是指導和規范行政立法、執法及指導規范行政行為實(shí)施和行政爭議處理的基礎性準則。依法行政原則、行政合理性原則、程序正當原則、誠信原則、高效便民原則、權責統一原則是行政主體依法行政、合理行政應當遵循的基本原則。
筆者對行政法基本原則的作用、效力、內容進(jìn)行法理探析，觀(guān)點(diǎn)可商榷。
一、行政法基本原則作用
行政法基本原則是指導和規范行政法立法、執法及指導規范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿于行政法具體規范之中，又高于行政法具體規范，體現行政法基本價(jià)值觀(guān)念的準則，是行政活動(dòng)遵循的基本原則。行政法基本原則高度抽象，指導行政法制定、執行、遵守及解決行政爭議，是行政法的理論基礎。行政法基本原則超越法律具體規則的特定化，以高度抽象化和凝練化方式體現行政法的精神實(shí)質(zhì)，對行政關(guān)系進(jìn)行宏觀(guān)調整規范，規范行政行為，指導行政活動(dòng)，在制定和適用行政法律規范中具有適用性和約束力。行政法基本原則超越行政法具體規范，具有統攬法律規定的作用，將分散的條文規則統一為整體，統一解釋和適用行政法，指導行政法規范的制定、修改和完善，指導行政機關(guān)正確執行法律法規。在行政法律規范不完善、無(wú)法解決現實(shí)中復雜問(wèn)題時(shí)，具有彌補立法不足作用。
二、行政法基本原則效力
行政法基本原則法律法規無(wú)明文規定時(shí)，以行政法基本原則為依據創(chuàng )設裁判依據加以填補，通過(guò)創(chuàng )造性詮釋?zhuān)瑢υ行姓ㄒ巹t進(jìn)行修正、續造和填補。
三、行政法基本原則內容
原則一：合法行政
行政法基本原則的核心是合法行政，合法行政是公民權利本位觀(guān)、政府義務(wù)本位觀(guān)在行政法上的具體展現，“法無(wú)明文規定即禁止”，實(shí)施行政管理必須依照法律法規進(jìn)行。合法行政是行政行為區別于民事行為的主要標志，合法行政中的法律淵源表現為法律、法規和規章。行政行為由法律設定，不能隨意超越法律規定，否則構成行政違法。實(shí)施行政行為應當依照法律、法規和規章規定進(jìn)行，沒(méi)有法律、法規、規章規定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政訴訟中，規范性文件對法院不具有法律意義上的拘束力，可作為審理案件參考。
原則二：合理行政
合理行政是對行政執法水平和執法能力的較高要求，適用于裁量性行政活動(dòng)。行政決定應當理性，實(shí)施行政行為必須平等對待行政相對人，不歧視、不偏袒，公平公正；行使自由裁量權符合法律目的，排除不良因素干擾。實(shí)施行政行為時(shí)兼顧行政目標的實(shí)現和保護行政相對人合法權益，在實(shí)現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時(shí)，應使該不利影響限制在小的范圍和限度，使二者處于適度比例，符合比例原則，采取措施和手段必要適當，避免采用損害當事人權益的方式。遵循適當性原則。行政行為對于行政目標是適當的。遵循必要性原則，行政行為應以達到行政目的、目標為限，不能給相對人造成過(guò)度的不利影響。遵循相當性原則。行政主體采用的方法對相對人造成的損害不得與實(shí)現之目的顯失均衡，應權衡其目的達到的利益與侵及相對人的權益二者之間孰輕孰重。實(shí)施行政行為必須正確處理合法行政與合理行政的關(guān)系，合法行政是前提，只有在合法行政前提下才能談合理行政；堅持合法行政不能忽視合理行政，做到合法合理，避免合法不合理、合理不合法現象發(fā)生，提高依法行政水平。
原則三：程序正當
程序的正當指符合一定道德標準的程序才能叫符合程序正義的程序。行政行為必須遵遁正當法律程序，信息公開(kāi)，依法參與、適時(shí)回避、事先告知。實(shí)施行政行為除涉及國家秘密和依法保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應當一律公開(kāi)，向社會(huì )大眾公開(kāi)其活動(dòng)的依據、過(guò)程以及結果。信息不公開(kāi)，行政相對人因不知情而無(wú)法有效參與，聽(tīng)證權和參與權形同虛設。作出行政行為應當說(shuō)明理由，并告知相對人權利;作出影響相對人權益的行為，應當聽(tīng)取相對人的意見(jiàn);特別是作出對相對人不利的行為時(shí)，須聽(tīng)取他們的陳述和申辯。作出行政決定前聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗，避免導致片面和武斷。行政機關(guān)工作人員履行職責與行政相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應當回避，確保行政相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權。
原則四：高效便民
高效便民是衡量行政機關(guān)工作質(zhì)量的重要標準，也是決定行政機關(guān)能否真正落實(shí)服務(wù)于民宗旨的重要標尺。高效便民指行政機關(guān)依法高效率、高效益行使職權，最大程度方便人民群眾。包括：遵守時(shí)限。行政行為在法定時(shí)限內作出，這是行政機關(guān)高效行政的最低要求。做效能機關(guān)。行政機關(guān)辦理行政事項在法定的時(shí)限內以最快速度完成。做服務(wù)機關(guān)。行政機關(guān)急相對人所急，想相對人所想，給相對人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消除相對人在辦事中的人為障礙和非法定前置條件，使相對人辦事順利、順心、順暢。給相對人程序上的最大便利。以流程優(yōu)、環(huán)節少、審批快、服務(wù)好、效率高為相對人提供程序便利。
原則五：誠實(shí)守信
誠信原則也稱(chēng)信賴(lài)利益保護原則，指行政機關(guān)在履行公共職能的過(guò)程中，遵循信守諾言、尊重合法權益、公正公平、審慎以及文明禮貌等原則，公布信息全面準確真實(shí)，不隨意撤銷(xiāo)或變更已生效的行政決定，保持行政行為穩定性和可預期性。信守諾言應該守信用，履行承諾，不輕易違背承諾，否則影響政府公信力；尊重合法權益指行政機關(guān)尊重公民合法權利和利益，不侵犯公民正當權益；公正公平指行政機關(guān)處理事務(wù)時(shí)，公正處理不偏不倚，維護公平正義；審慎指行政機關(guān)決策時(shí)，嚴謹審慎，充分考慮各種可能后果，確保決策科學(xué)性和合理性；文明禮貌指行政機關(guān)與公民、其他行政機關(guān)及社會(huì )各界交往中，遵循禮貌、尊重的原則，增強政府與公民間的互信和良好關(guān)系。行政機關(guān)撤銷(xiāo)行政行為要考慮對相關(guān)各方利益的影響，當撤銷(xiāo)行政行為可能對公共利益造成重大損害的不能撤銷(xiāo)。對行政違法造成相對人財產(chǎn)損失，按《國家賠償法》規定，對相對人信賴(lài)利益損失給予補償，使信賴(lài)利益保護范圍擴大到包括行政許可在內的所有行政決定，因不誠實(shí)守信的行政決定造成相對人財產(chǎn)損失的，依法予以補償。
原則六：權責統一
權責統一原則指行政機關(guān)在享有法定職權的同時(shí)承擔相應的法律責任。有權必有責，我國法律對行政機關(guān)確立了國家賠償責任、依法補償責任（補償范圍有限）、監督檢查責任和其他違法責任制度，法律責任分為刑事責任、行政責任、國家賠償追償責任、執法過(guò)錯責任。權責對稱(chēng)統一，有多大權力就應承擔多大責任。權大責小不足以約束權力，責大權小職業(yè)風(fēng)險大，導致人人不愿涉足行政管理領(lǐng)域，公共利益無(wú)法得到保障。針對職責權力不對稱(chēng)，有職無(wú)權或有權無(wú)責現象，加強行政執法人員管理，使職權與職責明確，職責與權力對稱(chēng)統一，用權受監督，違法受追究，確保合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一原則落到實(shí)處。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì ) 徐鳳林
